12条政策的布局，彰显着“靶向施策”的治理智慧。聚焦重点领域，政策既让交通线变身“风景线、文化带、产业廊”，通过铁路旅游融合、车站旅游化改造等举措打通消费堵点，又以延长免签期限、推进签证在线办理等务实办法，将“入境流量”转化为“消费增量”；瞄准家政、网络视听、旅居等民生高频领域，从技能培训、资本开放到基础设施建设多管齐下，破解“服务难找、质量难控”的消费痛点。这种“重点突破+全面覆盖”的布局，既稳住了服务消费“基本盘”，又打开了消费增长“新空间”。