12条政策的布局,彰显着“靶向施策”的治理智慧。聚焦重点领域,政策既让交通线变身“风景线、文化带、产业廊”,通过铁路旅游融合、车站旅游化改造等举措打通消费堵点,又以延长免签期限、推进签证在线办理等务实办法,将“入境流量”转化为“消费增量”;瞄准家政、网络视听、旅居等民生高频领域,从技能培训、资本开放到基础设施建设多管齐下,破解“服务难找、质量难控”的消费痛点。这种“重点突破+全面覆盖”的布局,既稳住了服务消费“基本盘”,又打开了消费增长“新空间”。